Sociálna politika
Tím líder
Mgr. Natália Blahová
sociálna poradkyňa špecializovaná na právne a administratívne poradenstvo, na zastupovanie klientov a legislatívu, členka výboru Asociácie náhradných rodín, spolupracovníčka OZ Návrat, redaktorka a občianska aktivistka. Vyštudovala odbor vychovávateľstvo na UKF v Nitre a odbor sociálna práca na UK v Bratislave.
Deťom z detských domovov musí byť umožnené, aby vyrastali v rodinnom prostredí a nie v inštitúciách socialistického typu, ktoré na Slovensku fungujú ešte 20 rokov po páde komunizmu. Je preto potrebné podporovať a preferovať všetky formy náhradnej rodinnej starostlivosti. Zabezpečujú optimálny vývoj detí, napĺňajú ich potreby, budú dôsledne uplatňované ich práva a právom chránené záujmy, vyplývajúce zo zákona a medzinárodných dohovorov. Rodinné formy náhradnej starostlivosti by mali postupne úplne nahradiť inštitucionálnu výchovu. Výchova dieťaťa v inštitúcii je preň nevhodná a pre spoločnosť násobne finančne náročnejšia ako výchova v rodinnom prostredí..
Podľa platnej legislatívy by deti do 3 rokov nemali byť umiestnené v detských domovoch, ale v profesionálnych rodinách. Napriek tomu trojročné a mladšie deti v domovoch stále sú. Postavenie profesionálnych rodičov je nejasne vymedzené a kompetentné orgány a mnohí riadiaci pracovníci nemajú záujem meniť zabehnutý systém.
- Zadefinovať v Zákone 305/2005 o sociálnoprávnej ochrane a o sociálnej kuratele sankcie za jeho nedoržiavanie.
- Sprísniť legislatívu tak, aby deti do 6 rokov boli umiestňované výlučne do profesionálnej rodiny, pestúnskej starostlivosti, náhradnej osobnej starostlivosti alebo do osvojenia.
- Zjednotiť na celom území SR podmienky výkonu zamestnania profesionálnych rodičov.
- Zaviesť inštitút špecializovaného profesionálneho rodičovstva detí so zdravotným postihnutím a podporiť ju legislatívou, osvetou, odmenou a odbornou pomocou počas pobytu dieťaťa v profesionálnej rodine.
Týmto dáme deťom z detských domovov šancu vyrastať v rodinnom prostredí, ktoré je pre ne prirodzené a potrebné pre zdravý a harmonický rozvoj osobnosti. Zvýšime tým ich šance následného uplatnenia sa v živote a predchádzame sociálno-patologickým javom. Podporou profesionálneho rodičovstva a elimináciou ústavných zariadení bude ušetrená nemalá finančná čiastka, keďže ústavná starostlivosť je nielen neefektívna, ale i finančne neporovnateľne náročnejšia ako starostlivosť v rodinnom prostredí.
Mnohým rodinám sú odoberané deti z dôvodov, že rodičia – či už z vlastného pričinenia alebo vplyvom vonkajších okolností – nie sú schopní sa o ne postarať. Kvôli nedostatočnej sieti terénnych sociálnych pracovníkov špecializovaných na sanáciu rodiny s takýmito rodičmi nik nepracuje, čo predlžuje pobyt detí v detských domovoch a odoberá rodičom motiváciu zmeniť nevyhovujúce podmienky na ich výchovu. Pri správne nasmerovanej pomoci by sa viac ako polovica detí z detských domovov mohla vrátiť do biologickej rodiny.
- Rozšíriť sieť špecializovaných terénnych pracovníkov pre prácu s rodičmi, ktorým deti neboli odobraté z dôvodov sexuálneho zneužívania, psychického alebo fyzického týrania dieťaťa.
- Presmerovať prostriedky z Európskeho sociálneho fondu vo väčšej miere do dobudovania siete terénnych sociálnych pracovníkov a upraviť legislatívu tak, aby aktívna práca s biologickou rodinou dieťaťa a jeho príbuznými bola skutočnou alternatívou k hľadaniu ideálnej náhradnej starostlivosti.
Znížime tak počet detí v detských domovoch a zlepšíme kvalitu života ich rodičov a rodiny ako celku.
Zmeny v zákone o sociálnoprávnej ochrane detí a sociálnej kuratele, navrhnuté vládou v rokoch 2002 – 2006, mali viesť k spružneniu a urýchleniu procesu medzištátnej adopcie v mantineloch Haagskeho dohovoru. Avšak niektoré z nich, napríklad akreditácia mimovládnych organizácií, ktoré mali vyhľadávať deťom z našich detských domovov adoptívnych rodičov v zahraničí, nenašli uplatnenie v praxi.
- Presadzovať také opatrenia11, ktoré povedú ku skutočnému urýchľovaniu medzištátnej adopcie v prospech detí.
Dáme tak šancu na adopciu aj deťom, pre ktoré sa na Slovensku adoptívni rodičia nenájdu.
V oblasti reedukačných domovov nie sú do dnešného dňa jasne vymedzené kompetencie. Časť agendy patrí pod Ministerstvo školstva SR a časť pod Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR. To spôsobuje nekoordinovanú a nekoncepčnú činnosť. Ústavná starostlivosť podľa zákona o rodine ani ochranná výchova podľa Trestného zákona nie sú rozlišované a zriaďovatelia domovov na vnútorné12 rozlišovanie nemajú prostriedky a na vonkajšie13 im chýba legislatívny rámec.
- Zjednotiť agendu reedukačných domovov ako súčasti náhradnej rodinnej starostlivosti sociálnej práce jej presunutím pod rezort Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny SR.
- Sprísniť posudzovanie presunov maloletých medzi detskými domovmi a reedukačnými domovmi tak, aby tieto presuny boli realizované prehľadne a iba v odôvodnených prípadoch.
- Zaviesť povinnú vnútornú i vonkajšiu diferenciáciu reedukačných zariadení a vytvoriť ich jednotlivé typy.
Zlepšíme tým podmienky ústavnej a ochrannej starostlivosti o deti a mladistvých.
Približne 500 tisíc zdravotne postihnutých ľudí, z toho cca 65 tisíc ťažko postihnutých, sa denno-denne stretáva s architektonickými bariérami, ktoré im sťažujú život. Je im tak sťažený prístup k základnej občianskej vybavenosti, k vzdelávaniu a zamestnaniu.
- Posilniť legislatívu o bezbariérovej výstavbe budov verejného určenia.
Zvýšime tým mieru integrácie zdravotne postihnutých ľudí do spoločnosti a zjednodušíme ich každodenné fungovanie v nej.
Rada vlády pre riešenie problematiky seniorov a občanov so zdravotným postihnutím zasadla len trikrát za celé volebné obdobie a z týchto zasadaní nevzišli žiadne praktické riešenia. Určovanie percentuálnych mier v dvoch rôznych zákonoch spôsobuje často zmätok. Posudzovanie len jedným posudkovým lekárom zvyšuje pravdepodobnosť korupcie.
- Zaviesť nový koeficient funkčnej poruchy, nespôsobilosti a zdravia (ďalej len koeficient), ktorý nahradí dnešné percentuálne miery14.
- Zlúčiť dve posudkové konania do jedného a nahradiť posudkového lekára trojčlennou komisiou v zastúpení jedného posudkového lekára, jedného špecialistu na príslušnú oblasť a jedného sociálneho pracovníka. Výsledkom práce komisie bude stanovenie koeficientu.
Zavedím jednotného koeficientu urobíme systém prehľadnejším a spravodlivejším. Trojčlenná komisia zabezpečí objektívne posúdenie stavu postihnutého.
Systém sociálnej pomoci je nespravodlivo nastavený. Nie je zavedené lineárne znižovanie dávok s rastúcim príjmom prijímateľa, resp. aj mierne zvýšenie príjmu človeka so zdravotným postihnutím môže byť príčinou odňatia celého príspevku. Súčasné znenie zákona o sociálnych službách znemožňuje slobodný výber poskytovateľov sociálnych služieb a vytvára monopol obcí a vyšších územných celkov na vykonávanie sociálnych služieb. Občania si tak nemôžu slobodne vybrať napríklad domov dôchodcov či zariadenie sociálnej starostlivosti. Štát tak sťažuje prácu a dokonca i nepriamo likviduje zariadenia zriadené neziskovými organizáciami či súkromným sektorom. Nejde len o nespravodlivý prístup, ale v čase zhoršujúcej sa demografickej situácie aj o nezodpovedné riešenie.
- Nahradiť súčasný systém tvorený invalidným dôchodkom a príspevkami mimoriadnou štátnou dávkou15. Mimoriadna štátna dávka bude rovná súčinu životného minima a koeficientu. Budú na ňu mať nárok všetci, bez ohľadu na miesto, kde sociálne služby prijímajú.
- Dať právo rozhodovať o výbere poskytovateľa služby aj o službe samotnej do rúk jej prijímateľovi.
- Zabezpečiť prostredníctvom zákona o sociálnych službách dodržiavanie rovného prístupu k poskytovateľom sociálnych služieb, bez ohľadu na zriaďovateľa.
Presmerovaním finančných prostriedkov na prijímateľa, ktorý si bude môcť spomedzi organizácií spĺňajúcich požiadavky slobodne zvoliť pre neho vhodnú inštitúciu, zvýšime tlak na kvalitu a konkurenciu a rozšírime možnosti pre občanov s nárokom na sociálnu službu.
Oblasť rodinnej politiky by sa mala zmeniť tak, aby bola v praxi dodržiavaná rodová rovnosť, najmä v súvislosti s rozvodovým konaním pred súdom a následným rozhodnutím súdov o starostlivosti o dieťa. Na rozdiel od Českej republiky slovenské právo16 nedáva možnosť zveriť dieťa po rozvode do striedavej starostlivosti, resp. výchovy oboch rodičov. Naopak, množstvo otcov je pred súdmi diskriminovaných, lebo vďaka zažitým rodovým stereotypom v drvivej väčšine prípadov súdy automaticky zverujú deti matkám. Aj keď otec de iure zostáva otcom aj po rozvode, de facto otcom nie je, lebo netrávi s dieťaťom dostatok času.
- Zmeniť zákon o rodine tak, aby súdy v prípadoch, keď obaja rodičia sú spôsobilí dieťa vychovávať a majú o výchovu záujem, mohli zveriť dieťa do spoločnej, resp. striedavej výchovy oboch rodičov, ak je to v záujme dieťaťa a jeho potrieb.
Docielime tým zladenie legislatívy s princípmi rodovej rovnosti, najmä v rozhodovaní súdov o zverení dieťaťa do starostlivosti rodičov po rozvodovom konaní a zmiernime automatické uprednostňovanie matiek nie na základe reálneho záujmu dieťaťa, ale na základe rodových stereotypov.
11 V porovnaní s inými krajinami až nepomerne veľa detí zo Slovenska putuje do Talianska. Sú podozrenia z úplatkárstva a médiá upozornili na prípady, v ktorých talianski adoptívni rodičia zaplatili za adopciu dieťaťa o tisíce Eur viac, ako stanovujú predpisy. Naše úrady, až na vzácne výnimky, odmietajú medzištátnu adopciu do USA len preto, že krajina nemá centrálny orgán určený pre medzištátne adopcie, zato však má množstvo akreditovaných organizácií. Naše úrady tiež buď vôbec alebo veľmi nepružne reagujú na výzvy európskych organizácií, ktoré majú záujem o adopciu slovenských detí do zahraničia. Príkladom je renomovaná dánska agentúra AC International Child Support.
12 Podľa veku, pohlavia a podobne.
13 Podľa závažnosti konania mladistvého alebo dieťaťa, kvôli ktorému mu/jej súdom nariadili ústavnú a ochrannú výchovu.
14 Percentuálna miera poklesu zárobkovej činnosti podľa druhu zdravotného postihnutia orgánov a systémov (zákon číslo 461/2003 Z.z.) a miera funkčnej poruchy a stupeň zdravotného postihnutia jednotlivých systémov (zákon číslo 447/2008 Z.z.). U detí do 15 rokov života a starobných dôchodcov bude posudzovaná len funkčná porucha a rozsah kompenzácií potrebných na elimináciu dôsledkov zdravotného postihnutia.
15 Mimoriadna štátna dávka je pevnou súčasťou Odvodového bonusu a mierne klesá s rastúcim príjmom prijímateľa, čo vytvará adresnosť vo vzťahu k výške príjmu prijímateľa.
16 Zákon č. 36/2005 Z.z. o rodine.