Demokratická spoločnosť
Tím líder
Mag. Michal Nižňan
Je absolventom Právnickej fakulty Univerzity Viedeň, so špecializáciou na európske, medzinárodné právo a ľudské práva. Absolvoval stáže na sekretariáte OSN Viedeň alebo na Zastúpení EK vo Viedni. Ako člen volebných komisií zastupoval stranu SaS na rôznych stupňoch. Spolupodieľal sa aj na tvorbe kapitol Vzťahy s EU a Súdnictvo a spravodlivosť. Aktívne hovorí nemecky a anglicky, dorozumie sa švédsky a španielsky.
Volebný systém
Päť rôznych druhov volieb82 na Slovensku upravuje päť rôznych zákonov. Tieto sa vo viacerých dôležitých ustanoveniach83 zásadne odlišujú. To mätie verejnosť, znižuje jej prehľad o fungovaní základných demokratických procesov v krajine a v konečnom dôsledku prispieva k nízkej volebnej účasti.
- Upraviť podmienky všetkých volieb na Slovensku jedným volebným zákonom a v jeho rámci:
- Vypustiť úpravy dĺžky volebnej kampane, odstrániť obmedzenia politickej reklamy v médiách a zrušiť limit na výšku prostriedkov na predvolebnú kampaň.
- Zaviesť voľby cez internet na základe jednoduchej registrácie a umožniť hlasovanie na zastupiteľských úradoch Slovenskej republiky v zahraničí, resp. poštou zo zahraničia pre voľby do Europarlamentu a voľby prezidenta SR.
- Zrušiť príspevok na mandát. Príspevok za hlasy a na činnosť politickej strany vyplácať všetkým stranám, ktoré dosiahli vo voľbách do NR SR minimálne 2%.
Vytvoríme tým podmienky na kvalitnejšiu politickú súťaž jednotlivých subjektov. Sprehľadníme volebný systém a priblížime ho voličom.
100. BOD PROGRAMUtu84.
Súčasná podoba volieb do Národnej rady SR a do istej miery aj do Európskeho parlamentu produkuje zástupy takmer neznámych poslancov, zastupovaných menšinou mediálne známych politických špičiek.
- Znížiť počet poslancov NR SR zo 150 na 100.
- Zmeniť váhu preferenčných hlasov vo voľbách do NR SR a Európskeho parlamentu z relatívnej na absolútnu. Pri rovnakom počte preferenčných hlasov bude platiť poradie na kandidátke.
Zredukujeme náklady na činnosť parlamentu. Zvýšime priamu zodpovednosť politických strán pri nominácii poslancov v rámci celej kandidátky.
V súčasnosti má každý minister po ukončení svojej funkcie nárok na 3 mesačné platy aj v prípade, že ho prezident odvolal pre vážne pochybenia pri správe rezortu85. Poslanci NR SR, ktorý už v nasledujúcom volebnom období nebudú kandidovať alebo nebudú zvolení a každý náhradník za poslanca dostávajú „odchodné“ vo výške 5 mesačných platov poslanca a notebook a tlačiareň zakúpené z prostriedkov NR SR.
- Zrušiť novelou zákona č. 120/1993 Z. z. vyplácanie finančných prostriedkov členom vlády po ich odchode alebo odvolaní z funkcie.
- Zrušenie „odchodného“ pre poslancov NR a ich náhradníkov podľa súčasných pravidiel.
Zastavíme tak zvýhodňovanie odchádzajúcich politikov voči ostatným občanom Slovenska.
Poslanecká imunita nie je osobnou výhodou poslanca, ale zárukou jeho nezávislosti ako člena zákonodarného zboru vo vzťahu k iným zložkám štátnej moci a ako taká by mala byť zachovaná. Problém nastáva vtedy, ak sa zneužívaním imunity poslanec skrýva pred priestupkovým konaním alebo trestným stíhaním.
- Obmedziť poslaneckú imunitu zrušením odsekov (3) a (4) článku 78 Ústavy Slovenskej republiky86.
Odstránime tým neprimerané zvýhodňovanie poslancov Národnej rady SR oproti ostatným občanom a zároveň im ostane zachovaný priestor pre plnenie si povinností bez obáv z postihov.
Návrh na skrátenie legislatívneho konania podľa §89 Zákona č. 350/1996 Z. z. podáva vláda SR, ak sa domnieva, že môže dôjsť k ohrozeniu základných ľudských práv a slobôd alebo bezpečnosti, alebo ak štátu hrozia značné hospodárske škody. Tento inštitút bol v legislatívnom období 2006 -2010 viackrát zneužívaný na politické machinácie a obchádzanie pripomienkového konania ako legitímneho nástroja legislatívneho procesu.
- doplnenie článku 84 Ústavy o ustanovenie, že v prípade, ak vláda podá návrh Národnej rade uzniesť sa na skrátenom legislatívnom konaní, bude na prijatie takéhoto zákona potrebný súhlas trojpätinovej väčšiny všetkých poslancov.
Zamedzíme tým zneužívaniu tohto inštitútu, ktorý je určený pre mimoriadne situácie a zabezpečíme štandardne riadny legislatívny proces s možnosťou pripomienkového konania zo strany verejnosti, mimovládnych organizácií a aj štátnych inštitúcií.
Legislatívna prax posledných rokov ukázala, že politické strany prostredníctvom svojich poslancov pridávajú pozmeňovacie návrhy k prerokovávaným zákonom, ktoré ale s predmetným zákonom vôbec nesúvisia a dotýkajú sa zákona, ktorý priamo novelizovaný nie je87.
- Zamedziť novelou Zákona č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku NR SR podávaniu pozmeňovacích návrhov, ktorých účelom sú nepriame novely zákonov.
Zvýšime tým kvalitu legislatívneho procesu aj prijímaných noriem a posilníme právnu istotu pre občana, ktorý sa nebude musieť obávať zmeny dôležitých kódexov na politickú objednávku počas roka.
Momentálne stále platný zákon č. 669/2007 Z. z. o jednorazových mimoriadnych opatreniach v príprave niektorých stavieb diaľnic a ciest pre motorové vozidlá, ktorý je od roku 2008 na Ústavnom súde, potláča základný atribút právneho štátu - vlastnícke právo jednotlivca a neúmerne zasahuje do jeho podstaty. Občan nemá možnosť sa voči takémuto zásahu štátu brániť a môže len dúfať, že sa v budúcnosti dočká nejakej finančnej náhrady.
- zaviesť legislatívne záväzný princíp, na základe ktorého výstavba stavieb v strategickom záujme88 bude realizovaná až po vysporiadaní majetkových práv k nehnuteľnostiam, či už prostredníctvom inštitútu vyvlastnenia alebo odkúpením predmetných nehnuteľností.
Odstránime tak neistotu z politickej svojvôle u tých občanov, ktorí sú nútení vzdať sa svojho majetku vo verejnom záujme.
Šikanovanie vodičov
Napriek tomu, že na Slovensku sa neustále menia a novelizujú pravidlá cestnej premávky, základný prístup štátnej moci k jej účastníkom ostáva v mnohých prípadoch nezmenený – prioritou nie je zvýšenie bezpečnosti a plynulosti premávky, ale potreba niekoho nachytať a pokutovať. Fakt, že výška vybratých pokút je stále plánovaná pri zostavovaní verejného rozpočtu, túto skutočnosť len podčiarkuje.
- Vyňať plánovanie pokút z verejných rozpočtov. Vybrané pokuty budú sústreďované v samostatnom fonde, z ktorého budú financované výstavby dopravných a multifunkčných ihrísk, vzdelávacie programy na zvyšovanie bezpečnosti, grantové programy pre školské a predškolské zariadenia a pododbne.
- Zaviesť postupne výhradne elektronické, resp. bezhotovostné vyberanie pokút sankcií pri priestupkoch zistených priamo v cestnej premávke.
Zabezpečíme tak, že pokuty budú vybrané výhradne za účelom prevencie a represie, nie za účelom zvyšovania príjmov do rozpočtu. Zároveň zmenšíme priestor pre korupciu.
Vodiči sú každodenne vystavovaní absurdným situáciám, v ktorých sú šikanovaní za konanie, ktoré nenarúša plynulosť a bezpečnosť premávky, príp. kedy postihy nie sú adekvátne k nebezpečnosti ich konania. Nový zákon o cestnej premávke priniesol zmenu v tom, že za obec sa považuje akékoľvek územie od značky začiatok obce po značku koniec obce. V starom zákone bola podmienka, že súčasne musí ísť aj o zastavané územie.
- Zjednotiť cestný zákon, zákon o cestnej premávke a niektoré ustanovenia zákona o priestupkoch do jednotného zákona, čím by sa umožnila prehľadnosť a zjednodušila informovanosť účastníkov cestnej premávky o svojich právach i povinnostiach.
- Odstrániť šikanovanie vodičov tým, že každá pokuta či trest bude vo vyrovnanom pomere k nebezpečnosti konania účastníka cestnej premávky, napríklad:
- Upraviť zákon tak, aby za územie obce z dopravného hľadiska bolo považované len územie označené príslušnou značkou a súčasne aspoň na jednej strane cesty zastavané.
- Zmeniť súčasnú právnu legislatívu, týkajúcu sa spoplatnených úsekov ciest tak, aby v prípade obchádzky, súvisiacej s vytvorením náhlej prekážky (napr. dopravná nehoda) alebo prebiehajúcej cestnej stavby, z nespoplatnenej komunikácie cez spoplatnenú, bola jazda po spoplatnenom úseku cesty bez úhrady. V prípade križovatky, kde dochádza ku križovaniu spoplatnenej a nespoplatnenej komunikácie sa bude prechádzať z jedného nespoplatneného úseku na druhý taktiež bez úhrady.
- Zadefinovať zákonom zabezpečenie proti zneužitiu vozidla tak, aby nebolo možné pokutovať vodičov za ponechanie otvoreného okienka na vetranie alebo otvoreného kabrioletu, nezadržať technický preukaz, keď vodič nemá u seba potvrdenie o zaplatení zákonnej poistky a podobne.
- Zaviesť možnosť získania vodičského oprávnenia skúškou aj v anglickom a nemeckom jazyku.
Zabezpečíme tak označovanie jednotlivých úsekov cestných komunikácií vždy v súlade s ich dopravnou funkciou, nie s územnosprávnym členením. Dosiahneme využívanie represívnych nástrojov políciou len v prípadoch, keď sú opodstatnené a ich nepoužitím by bola narušená plynulosť alebo bezpečnosť premávky.
Súčasný sadzobník pokút je stále viac odporúčacím materiálom než reálnym výpočtom sadzieb pokút za jednotlivé priestupky. Dáva príslušníkom polície voľnosť v interpretácii okolností priestupku a možného postihu zaň. Vodiči sú takto často ponechaní skôr výkyvom nálady daného policajta, než objektívnemu posúdeniu situácie.
- Zmeniť sadzobník pokút tak, že výška pokuty za každý priestupok bude kategorizovaná nielen podľa potenciálnej nebezpečnosti, ale aj podľa konkrétnej nebezpečnosti konania vodiča v nasledovných kategóriách, od najzávažnejších po najmenej závažné:
- Porušil predpis, pričom nikoho neobmedzil a neohrozil.
- Porušil predpis a niekoho ohrozil alebo obmedzil.
- Porušil predpis a spôsobil dopravnú nehodu.
Príklad sadzobníka by mohol vyzerať nasledovne:
| prekročenie rýchlosti v obci o | Vodič pri porušení daného predpisu nikoho neobmedzil ani neohrozil | Vodič pri porušení daného predpisu niekoho ohrozil | Vodič pri porušení daného predpisu spôsobil dopravnú nehodu |
|---|---|---|---|
| do 9 km/h | 40 € | 80 € | 160 € |
| 10 km/h až 19 km/h | 80 € | 160 € | 320 € |
| 20 km/h až 29 km/h | 160 € | 320 € | 640 € |
| 30 km/h až 39 km/h | 320 € | 640 € | 1280 € |
| 40 km/h až 49 km/h | 640 € | 1280 € | 2560 € |
| 50 km/h a viac | predloženie správy o výsledku objasňovania priestupku príslušnému správnemu orgánu, ktorý následne stanovuje aj typ a výšku sankcie. | ||
| prekročenie rýchlosti mimo obce o | |||
| 10 km/h až 19 km/h | 20 € | 40 € | 80 € |
| 20 km/h až 29 km/h | 40 € | 80 € | 160 € |
| 30 km/h až 39 km/h | 80 € | 160 € | 320 € |
| 40 km/h až 49 km/h | 160 € | 320 € | 640 € |
| 50 km/h až 59 km/h | 320 € | 640 € | 1 280 € |
| 60 km/h a viac | predloženie správy o výsledku objasňovania priestupku príslušnému správnemu orgánu, ktorý následne stanovuje aj typ a výšku sankcie | ||
Dosiahneme tým vyrúbenie trestu adekvátne k závažnosti priestupku.
Obmedzenia rýchlosti na jednotlivých typoch ciest často nezodpovedajú charakteru konkrétneho úseku. Sú miesta, kde 50-tka na okraji mesta zbytočne hatí premávku a slúži len ako miesto na odchyt vodičov prekračujúcich stanovené maximum. Problém je najmä v tom, že za rôzne druhy ciest sú zodpovedné rôzne orgány štátnej a verejnej správy. Nie vždy je teda jasné, kto by mal o maximálnej povolenej rýchlosti na danom úseku rozhodnúť.
- Upraviť legislatívu tak, aby schvaľovanie dopravného značenia prebiehalo len v rámci jedného správneho orgánu, čo by nielen výrazne zjednodušilo konanie v tejto oblasti, ale zároveň vymedzilo aj kompetentnú inštitúciu v prípade nečinnosti.
Zabezpečíme tak, že dopravné značenie bude viac zodpovedať podmienkam jednotlivých úsekov ciest a jeho rozmiestňovanie bude podliehať jednotnej metodike.
82 Voľba prezidenta, poslancov Národnej rady, predsedu a poslancov vyšších územných celkov, primátorov, starostov a poslancov samospráv a poslancov európskeho parlamentu.
83 Napr. možnosť voľby zo zahraničia, možnosť voliť pre odsúdených, možnosť predvolebnej kampane v elektronických médiách a pod.
84 Jureňa, Kramplová, Janušek, Turský, Kašický, Štefanov, Chrbet, Izák.
85 Úspora až od roku 2015 vo výške 3,2 mil. € ročne.
86 (3) Poslanca nemožno trestne ani disciplinárne stíhať, ani vziať ho do väzby bez súhlasu Národnej rady Slovenskej republiky; možno však prejednať priestupok, o ktorom to ustanoví zákon. Ak Národná rada Slovenskej republiky súhlas odoprie, trestné stíhanie alebo vzatie do väzby je počas trvania poslaneckého mandátu vylúčené. V takomto prípade počas ďalšieho výkonu poslaneckého mandátu premlčacia doba neplynie.
(4) Ak bol poslanec pristihnutý a zadržaný pri trestnom čine, príslušný orgán je povinný to ihneď oznámiť predsedovi Národnej rady Slovenskej republiky. Ak mandátový a imunitný výbor Národnej rady Slovenskej republiky následný súhlas na zadržanie nedá, poslanec musí byť ihneď prepustený.
87 Napr. cez zákon o cenných papieroch bol nepriamo novelizovaný zákon o odpadoch a zákon o Environmentálnom fonde, alebo zákon o strategických podnikoch, ktorý bol nepriamou novelou zákona o konkurze a vyrovnaní a zákona o spotrebných daniach alebo cez zákon o potravinách menili banský zákon.
88 Diaľnice, železnice, elektrárne, prevádzkovanie a výstavba verejných letísk.